Відстрочка через догляд під питанням: як ТЦК по-різному трактують один і той самий документ
Питання строку дії акту про встановлення факту здійснення постійного догляду знову опинилося в центрі уваги — не через зміну законодавства, а через практику його застосування, яка виявилася настільки різною, що одна і та сама ситуація в різних регіонах може призводити до протилежних рішень територіальних центрів комплектування.
Йдеться про документ, передбачений постановою Кабінету Міністрів України №560, який підтверджує, що особа здійснює постійний догляд за людиною, яка цього потребує, і саме на підставі цього факту може отримати відстрочку від призову під час мобілізації. При цьому ключова проблема полягає не у самому праві на відстрочку, а у відсутності чіткого регулювання строку дії такого акту, що фактично залишило це питання на рівні адміністративної практики.
Саме ця невизначеність і сформувала ситуацію, коли різні ТЦК застосовують різні підходи: в одних випадках акт визнається безстроковим і діє до моменту, поки не зміняться обставини догляду, в інших — фактично встановлюється умовний строк дії, який може становити три місяці, шість місяців або один рік, причому без чіткої нормативної прив’язки. Окремі центри комплектування орієнтуються на строк дії висновку лікарсько-консультативної комісії, який став підставою для оформлення акту, і саме цей підхід останнім часом почав набувати більшої поширеності.
На тлі численних звернень громадян і запитів адвокатів Генеральний штаб Збройних сил України надав офіційне роз’яснення, яке, з одного боку, підтвердило очевидне — чинне законодавство дійсно не містить визначеного строку дії акту догляду, — але, з іншого боку, спробувало окреслити орієнтири для практики застосування. У цьому роз’ясненні зазначено, що строк дії може бути визначений безпосередньо в самому акті, а також наголошено, що він не може перевищувати строк чинності висновку лікарсько-консультативної комісії, яка підтверджує необхідність постійного догляду.
Фактично така позиція означає, що акт “прив’язується” до медичного висновку: поки діє висновок ЛКК, який підтверджує потребу в догляді, сам акт також зберігає чинність — за умови, що не відбулося змін у фактичних обставинах, які впливають на право на відстрочку. Водночас саме формулювання про можливість визначення строку дії безпосередньо в акті викликає питання, оскільки така можливість прямо не передбачена постановою №560, а отже, може розглядатися як вихід за межі повноважень органу, який цей акт складає.
Окрема практична проблема виникає у ситуаціях, коли строк дії висновку лікарсько-консультативної комісії закінчується і одразу оформлюється новий. У такому випадку не існує чіткого алгоритму, який би визначав, чи продовжується дія акту автоматично, чи особа має проходити процедуру оформлення з самого початку. Саме тут і з’являється найбільша кількість конфліктів із ТЦК, коли формально всі підстави для відстрочки зберігаються, але документ вважається таким, що втратив чинність.
Не менш дискусійною є і позиція щодо припинення фактичного догляду як підстави для втрати чинності акту. З одного боку, сам акт є підтвердженням факту догляду, з іншого — саме припинення цього факту автоматично ставить під сумнів його актуальність, що створює ситуацію, коли юридична форма і фактичні обставини можуть розходитись, а рішення знову приймається на розсуд конкретного органу.
Таким чином, сьогодні маємо ситуацію, коли формально існує документ, який дає право на відстрочку, але відсутність чітко визначеного строку його дії та механізму продовження призводить до різночитань і непередбачуваної практики застосування. У цих умовах ключовим орієнтиром залишається позиція Генерального штабу, однак вона не замінює нормативного регулювання і не усуває всіх колізій.
Очевидно, що вирішення цієї проблеми лежить у площині внесення змін до постанови Кабінету Міністрів №560, де має бути прямо визначено строк дії акту догляду, а також передбачено зрозумілий і уніфікований механізм його продовження. Без цього будь-які роз’яснення залишатимуть простір для різного тлумачення, а отже — і для різної практики.
Поки ж таких змін немає, кожен конкретний випадок фактично оцінюється індивідуально, з урахуванням документів, строків дії медичних висновків і підходу конкретного ТЦК, що означає необхідність особливо уважного ставлення до оформлення та оновлення всіх документів, пов’язаних із підтвердженням факту догляду.
Якщо у вас виникають питання щодо оформлення акту догляду, підтвердження права на відстрочку або виникають спори з територіальними центрами комплектування щодо строку його дії, варто не чекати негативного рішення, а звернутися за правовою допомогою.
Команда ASAP Lawyers супроводжує такі кейси, допомагає правильно оформити документи та вибудувати позицію ще до моменту конфлікту з ТЦК.
