Житлові гарантії військовослужбовців — одна з найдинамічніших тем сучасної української юриспруденції. Останні рішення Верховного Суду уточнюють юрисдикцію спорів, умови нарахування/припинення компенсацій, правила черговості та підстави для виключення службового житла. Зібрали ключові висновки з релевантних постанов.

1) Юрисдикція: де розглядати спори про житлові гарантії військових

ВП ВС, 08.06.2022, справа № 362/643/21. Велика Палата підтвердила: спори щодо реалізації соціальних житлових гарантій військовослужбовців — це публічно-правові спори, отже належать до адміністративної юрисдикції (ст. 19 КАС України). Визначальним є характер правовідносин, а не лише статус сторін: житлова комісія в межах повноважень впливає на можливість реалізації гарантій, пов’язаних із проходженням публічної (військової) служби.

Водночас через конкретний юрисдикційний конфлікт у тій справі Палата дозволила продовжити розгляд за правилами цивільного судочинства — щоб забезпечити доступ до правосуддя. ВП ВС відступила від попередніх підходів, де подібні спори іноді відносили до цивільної юрисдикції.

2) Компенсація за піднайом (найом) житла: передумови права

КАС ВС, 03.12.2020, справа № 820/3839/17. Право на компенсацію за Порядком № 450 виникає за одночасної наявності умов:

1. незабезпечення житлом за місцем служби;

2. відсутність раніше виплаченої компенсації за постійне житло;

3. перебування на квартирному обліку (у визначеній наказом гарнізону частині для відокремлених підрозділів — п. 2.2 Інструкції № 737);

4. відсутність орендованого за рахунок частини житла;

5. подання рапорту з повним пакетом документів.
   Навіть якщо колись військовослужбовець отримав квартиру, але втратив право користування нею і не реалізував приватизацію, це не означає, що він «використав право» у значенні ст. 12 Закону № 2011-XII. Справу направлено на новий розгляд.

3) Припинення виплат за піднайом: коли це передчасно

КАС ВС, 20.05.2025, справа № 420/19337/23. Військовій частині заборонено припиняти уже призначену компенсацію, якщо формальна наявність житла не відповідає мінімальним житловим нормам. П. 6 Порядку № 450 містить відсилку до житлового законодавства: 13,65 м² житлової площі на особу (ст. 47 ЖК). Квартира на 18,4 м² житлової площі для сім’ї з чотирьох осіб не відповідає нормам, отже висновок про «забезпеченість» був передчасним.

4) ВПО-ветерани: перерахунок компенсації при зміні «опосередкованої вартості»

КАС ВС, 20.08.2024, справа № 420/22020/23. За Порядком № 280 розмір компенсації підлягає перерахунку без звернення особи, якщо після первісного розрахунку Мінрегіон змінив показники опосередкованої вартості, а кошти ще не виплачені або виплачені не повністю. Якщо на дату фактичної виплати не враховано останнє підвищення показника, така виплата не є повною і має бути актуалізована. (Аналогічно — постанова КАС ВС від 12.09.2024, № 420/15131/23.)

5) Виключення службового житла для постійного проживання

КАС ВС, 17.09.2024, справа № 520/14989/23. Військовослужбовці з вислугою 20+ років (а також визначені категорії) мають право на виключення службової квартири та забезпечення нею для постійного проживання (Інструкція № 380; Порядок № 1081). КЕВ/КЕУ зобов’язані клопотати перед місцевою радою; відмова без доведених правових підстав — це обмеження права на житло. Суд першої інстанції, який частково задовольнив позов, залишено в силі.

6) Звільнення в запас після закінчення контракту: чи зберігається право на компенсацію

КАС ВС, 27.02.2025, справа № 260/276/21. Військовий із вислугою 20+ років, звільнений у запас через закінчення контракту, зберігає право залишатися на обліку та, відповідно, право на грошову компенсацію (Порядок № 728), якщо немає підстав для зняття з обліку за п. 30 Порядку № 1081. Формула «у запас або у відставку за віком/станом здоров’я» в ст. 12 Закону № 2011-XII тлумачиться так: умови «вік/здоров’я» стосуються відставки, а не запасу.

7) Повторне взяття на облік для постійного житла: межі «один раз»

КАС ВС, 01.08.2024, справа № 380/2075/23. На облік для постійного забезпечення не беруть тих, хто вже був забезпечений постійним житлом «один раз за час служби» (Інструкція № 26; Порядок № 1081), а також не здав службове житло у разі переміщення чи інших підстав. Якщо особа раніше отримала квартиру з одночасним зняттям з обліку, вона вважається забезпеченою — у повторному взятті може бути правомірно відмовлено.

8) Черговість як ключ до грошової компенсації за постійне житло

КАС ВС, 28.03.2025, справа № 420/4712/24. Надання житла або виплата компенсації відбувається винятково за чергою (Порядок № 1081; Порядок № 728). Житлові комісії письмово інформують, коли наближається черга, і лише після такого інформування особа подає пакет документів для компенсації. Черговість — визначальна умова; висновки нижчих інстанцій про «вичерпний перелік» підстав для відмови без урахування черги — скориговано.

9) Хто розподіляє квартири: повноваження частини vs. підрозділу

КАС ВС, 19.09.2024, справа № 500/4200/22. Первинним суб’єктом квартирного обліку є військова частина, а не батальйон. Рішення житлово-побутової комісії про надання житла набирає юридичної сили лише після затвердження центральною комісією ГУ НГУ і тоді може бути підставою для ордера. Справу повернуто на новий розгляд через недосліджені документи, але загальні принципи розподілу та пріоритетності підтверджені.

Практичні орієнтири з урахуванням наведених рішень

• Питання житлових гарантій військових — це, як правило, адміністративна юрисдикція; однак у разі юрисдикційних колізій суд може забезпечити доступ до правосуддя у цивільному процесі (ВП ВС, 08.06.2022).

• Піднайом (Порядок № 450): перевіряйте всі п’ять умов; формальна «наявність житла» не перериває право на компенсацію, якщо площа менша за 13,65 м² на особу.

• Компенсації ВПО-ветеранам (Порядок № 280): відстежуйте накази Мінрегіону про опосередковану вартість; якщо підвищення сталося до повної виплати — обов’язковий перерахунок без звернення.

• Службове житло: за наявності 20+ років вислуги добивайтеся клопотання КЕВ/КЕУ про виключення квартири зі службового фонду; безмотивна відмова — протиправна.

• Звільнення в запас: по завершенні контракту за наявності вислуги право на облік і компенсацію зберігається; формулу ст. 12 Закону № 2011-XII тлумачити коректно.

• Черговість: це не технічність, а матеріальна умова надання житла/компенсації. Пакет документів на компенсацію подається після письмового повідомлення про наближення черги.

• Розподіл житла: «рішення батальйону» само по собі не створює права на ордер; потрібне затвердження центральною комісією.

Нормативні орієнтири, на які спиралися суди (з наведеного матеріалу)

• КАС України (ст. 19); ЖК України (ст. 47 — 13,65 м²/особу).

• Закон № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

• Порядок № 1081 (КМУ від 03.08.2006); Порядок № 450 (КМУ від 26.06.2013); Порядок № 728 (КМУ); Порядок № 280 (КМУ від 18.04.2018).

• Інструкції № 737, № 380, № 26, № 792, № 1040 (за сферами застосування).